Lausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi EU metsäkatoasetuksen velvoitteiden valvonnasta ja seuraamuksista sekä siihen liittyviksi laeiksi
Kaupan liitto ry ja Päivittäistavarakauppa PTY ry kiittävät mahdollisuudesta lausua asiassa ja esittävät kantanaan seuraavaa:
Yleiset huomiot
Lausunnonantajat pitävät EU metsäkatoasetuksen tavoitteita metsäkadon ja metsien tilan heikkenemisen ehkäisemiseksi tärkeinä. Tavoitteiden saavuttaminen edellyttää kuitenkin, että sääntely on selkeää, oikeasuhtaista ja käytännössä toteuttamiskelpoista. Kansallisessa toimeenpanossa on vältettävä tarpeetonta hallinnollista taakkaa ja varmistettava, ettei yrityksille aseteta EU-asetuksen edellyttämää tasoa pidemmälle meneviä velvoitteita.
Lausunnonantajat pitävät myönteisenä, että hallituksen esitys on valmisteltu uudelleen EU metsäkatoasetukseen joulukuussa 2025 tehtyjen muutosten johdosta. Muutokset kevensivät erityisesti toimitusketjun myöhemmissä vaiheissa toimivien yritysten velvoitteita ja selkeyttivät eri toimijoiden vastuunjakoa. On välttämätöntä, että nämä muutokset otetaan täysimääräisesti huomioon myös kansallisessa valvonnassa ja seuraamusjärjestelmässä.
Kansallisessa toimeenpanossa on hyödynnettävä täysimääräisesti EU-asetuksen mahdollistamat kevennykset
Kaupan alan yritykset toimivat metsäkatoasetuksen tarkoittamissa toimitusketjuissa erilaisissa rooleissa. Yritys voi olla tuotteiden ensimmäinen markkinoille saattaja esimerkiksi maahantuonnin tai omien merkkien tuotteiden hankinnan yhteydessä. Toisaalta kauppa toimii laajasti myös toimitusketjun myöhemmässä vaiheessa tuotteiden jakelijana ja vähittäismyyjänä.
Joulukuussa 2025 hyväksytyllä EU muutosasetuksella täsmennettiin toimijoiden vastuita ja kevennettiin toimitusketjun myöhemmissä vaiheissa toimivien yritysten velvoitteita. Muutosten tarkoituksena on vähentää päällekkäistä hallinnollista työtä ja kohdentaa asianmukaisen huolellisuuden velvoitteet ensisijaisesti tuotteet ensimmäisenä EU markkinoille saattaviin toimijoihin.
Lausunnonantajat pitävät tärkeänä, että kansallisessa toimeenpanossa noudatetaan tätä vastuunjakoa johdonmukaisesti. Valvonnassa ei tule edellyttää toimitusketjun myöhemmissä vaiheissa toimivilta yrityksiltä sellaisia selvityksiä, tarkastuksia tai muita toimenpiteitä, joita EU-asetus ei niiltä edellytä.
Erityisesti on varmistettava, ettei kansallisilla valvontakäytännöillä tosiasiallisesti palauteta sellaisia velvoitteita, joita EU lainsäätäjä on nimenomaisesti päättänyt keventää tai poistaa.
Seuraamusten tulee olla oikeasuhtaisia ja perustua yrityksen omiin velvoitteisiin
Lausunnonantajat korostavat, että seuraamusjärjestelmän tulee olla oikeasuhtainen, ennakoitava ja oikeudellisesti selkeä.
Metsäkatoasetuksen velvoitteiden rikkomisesta määrättävien seuraamusten tulee kohdistua siihen toimijaan, jonka vastuulle kyseinen velvoite EU-asetuksen perusteella kuuluu. Yritykselle ei tule määrätä seuraamuksia toisen toimitusketjussa toimivan yrityksen velvoitteen laiminlyönnistä, ellei yritys ole itse rikkonut sille säädettyä velvollisuutta.
Seuraamusten arvioinnissa tulee ottaa huomioon rikkomuksen vakavuus, laajuus ja kesto, yrityksen oma toiminta, mahdollinen huolellisuus sekä rikkomuksesta aiheutunut tosiasiallinen haitta.
Lausunnonantajat pitävät tärkeänä, että tahattomat ja vähäiset hallinnolliset virheet erotetaan vakavista tai tahallisista rikkomuksista. Erityisesti tilanteissa, joissa yritys on pyrkinyt noudattamaan sääntelyä asianmukaisesti, mutta esimerkiksi tietojärjestelmän toimintaan, toimitusketjun tiedonkulkuun tai sääntelyn tulkintaan liittyvä epäselvyys on johtanut puutteeseen, tulee ensisijaisesti hyödyntää ohjaavia ja korjaavia toimenpiteitä.
Hallinnollisia seuraamusmaksuja ja rikosoikeudellisia seuraamuksia koskevien säännösten tulee myös muodostaa johdonmukainen kokonaisuus.
Valvonnassa tulee painottaa neuvontaa ja puutteiden korjaamista
Metsäkatoasetus muodostaa yrityksille uuden ja monimutkaisen sääntelykokonaisuuden, jonka toimeenpanoon on liittynyt huomattavaa epävarmuutta sekä EU-tasolla että kansallisesti.
Asetuksen soveltamisen lykkääminen ja siihen tehdyt merkittävät muutokset ovat edellyttäneet yrityksiltä järjestelmien, toimintatapojen ja sopimuskäytäntöjen uudelleenarviointia.
Lausunnonantajat pitävät tärkeänä, että valvontaviranomainen painottaa erityisesti soveltamisen alkuvaiheessa yritysten neuvontaa, ohjausta ja havaittujen puutteiden korjaamista. Valvonnan ensisijaisena tavoitteena tulee olla asetuksen vaatimusten toteutuminen, ei seuraamusten määrääminen.
Yrityksille tulee mahdollisuuksien mukaan antaa tilaisuus korjata vähäiset ja korjattavissa olevat puutteet ennen seuraamuksiin ryhtymistä, ottaen huomioon EU-asetuksen velvoittavat säännökset.
Lisäksi on tärkeää varmistaa, että Ruokavirastolla on riittävät resurssit yritysten neuvontaan ja yhdenmukaisten tulkintojen muodostamiseen. Viranomaisohjeiden tulee olla selkeitä, ajantasaisia ja yritysten käytännön toiminnan kannalta riittävän yksityiskohtaisia.
Valvonnan tulee olla riskiperusteista ja yhdenmukaista
Lausunnonantajat pitävät tärkeänä, että metsäkatoasetuksen valvonta perustuu todellisiin riskeihin ja että valvontatoimenpiteet kohdistetaan tarkoituksenmukaisesti.
Kaupan yritysten toiminta käsittää erittäin laajoja tuotevalikoimia ja toimitusketjuja. Yritykset voivat käsitellä tuhansia metsäkatoasetuksen soveltamisalaan kuuluvia tuotteita, joiden hankintaketjut ja riskiprofiilit eroavat merkittävästi toisistaan.
Valvonnassa tulee ottaa huomioon yrityksen asema toimitusketjussa, tuotteiden alkuperään liittyvät riskit sekä se, millaisia velvoitteita yritykselle tosiasiallisesti kuuluu.
Lausunnonantajat korostavat myös EU sisämarkkinoiden yhdenmukaisen valvonnan merkitystä. Kansallisten valvontakäytäntöjen ei tule aiheuttaa suomalaisille yrityksille perusteettomasti muita jäsenvaltioita raskaampaa hallinnollista taakkaa tai kilpailuhaittaa.
Tuotteiden markkinoilta poistamiseen liittyvät toimenpiteet on toteutettava oikeasuhtaisesti
Metsäkatoasetuksen mukaiset korjaavat toimenpiteet ja mahdolliset tuotteiden markkinoille saattamista tai markkinoilla saataville asettamista koskevat rajoitukset voivat aiheuttaa kaupan yrityksille merkittäviä taloudellisia ja toiminnallisia vaikutuksia.
Päivittäistavarakaupassa tuotteiden saatavuus, toimitusketjujen jatkuvuus ja nopeat tavaravirrat ovat keskeisiä toiminnan edellytyksiä.
Lausunnonantajat pitävät tärkeänä, että valvontaviranomainen arvioi toimenpiteiden tarpeellisuutta ja oikeasuhtaisuutta tapauskohtaisesti EU-asetuksen asettamissa rajoissa. Toimenpiteet tulee kohdentaa mahdollisimman täsmällisesti niihin tuotteisiin ja toimintoihin, joita havaittu rikkomus koskee.
Erityisesti on vältettävä tilanteita, joissa yksittäinen hallinnollinen puute johtaa tarpeettoman laajoihin tuotteiden myyntirajoituksiin tai toimitusketjujen häiriöihin.
Sääntelyn toimeenpanossa on turvattava riittävä ennakoitavuus
EU metsäkatoasetuksen soveltaminen alkaa suurten ja keskisuurten yritysten osalta 30.12.2026. Kansallisen lain on tarkoitus tulla voimaan samanaikaisesti.
Yritysten valmistautumisen kannalta on ongelmallista, että kansallinen valvonta- ja seuraamuslainsäädäntö valmistuu vasta aivan EU-asetuksen soveltamisen alkamisen kynnyksellä.
Lausunnonantajat pitävät välttämättömänä, että viranomaiset julkaisevat mahdollisimman varhaisessa vaiheessa selkeät ohjeet valvontamenettelyistä, yritysten velvoitteista ja seuraamusten soveltamisperiaatteista.
Lisäksi kansallisen lain toimeenpanossa tulee huomioida mahdolliset EU tietojärjestelmiin liittyvät toimintahäiriöt ja muut yrityksistä riippumattomat tekniset ongelmat.
Yrityksille ei tule aiheutua kohtuuttomia seuraamuksia tilanteissa, joissa velvoitteiden täyttäminen on estynyt yrityksestä riippumattomasta syystä.