Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi vaarallisten aineiden käytön rajoittamisesta sähkö- ja elektroniikkalaitteista annetun lain (387/2013, rohs-laki) muuttamisesta

Ympäristöministeriö on pyytänyt Kaupan liitolta lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi vaarallisten aineiden käytön rajoittamista sähkö- ja elektroniikkalaitteissa koskevan lain, niin sanottu RoHS-laki (387/2013), muuttamiseksi.

Muutostarve aiheutuu RoHS-direktiivin mukaisten tieteellisten ja teknisten arviointitehtävien siirtämisestä komissiolta Euroopan kemikaalivirastolle direktiivin (EU) 2025/2456 mukaisesti. Toinen syy on komission tavoite vähentää lainsäädännön hallinnollista taakkaa ja nykyaikaistaa raportointivaatimuksia siirtymällä ”oletusarvoisesti digitaaliseen” toimintamalliin ns. Omnibus IV-ehdotuksen mukaisesti. Lisäksi kansallisista syistä nousee tarve teknisluonteisen lainsäädäntötyön aiheuttaman hallinnollisen taakan vähentämiseen siirtymällä viittausmenettelyyn poikkeusten täytäntöönpanemiseksi toistuvien ympäristöministeriön asetusten valmistelun sijaan. Kansallinen asetus annettaisiin edelleen kuitenkin ainerajoituksista ja niiden enimmäispitoisuuksista sekä varaosia, liitäntäjohtoja ja laitteiden uudelleenkäyttöä koskevista poikkeuksista.

Kaupan liitto lausuu kohteliaimmin seuraavaa:

Yleiset huomiot

Kaupan liitto kannattaa yleisesti esityksen tavoitteita hallinnollisen taakan keventämisestä, digitalisaation edistämisestä ja lainvalmistelun sujuvoittamisesta. Haluamme kuitenkin todeta, että edellä mainitun tavoittelemisen ei pidä tosiasiallisesti ainakaan merkittävästi vaikeuttaa yritysten mahdollisuutta seurata lainsäädännön muutoksia tai edellyttää yritykseltä merkittävästi nykyistä parempia teknisiä valmiuksia asioida viranomaisen kanssa, tässä tapauksessa erityisesti mahdollisista hakemusprosesseista selvitäkseen. Ainakin alkuvaiheessa yrityksille koituva hallinnollinen taakka kasvaa, kun ne opettelevat asioimaan Euroopan kemikaaliviraston käytäntöjen mukaisesti uudenlaisia työkaluja käyttäen. Viranomaistuki ja -ohjeet tulee toteuttaa pienten yritysten tarpeista lähtien.

Siirtyminen viittausmenettelyn käyttöön

Kaupan liitto suhtautuu lähtökohtaisesti positiivisesti ehdotukseen, että RoHS-direktiivin teknisten liitteiden III ja IV mukaiset laite- ja käyttötarkoituskohtaiset poikkeukset pantaisiin jatkossa täytäntöön suoralla viittauksella direktiivin liitteisiin, eikä enää nykyisellä tavalla ympäristöministeriön asetusta aika-ajoin päivittämällä. Viranomaistiedottaminen, mahdollisimman etupainotteisti, on tarpeen, mutta emme usko sen yksin olevan riittävä toimenpide tiedon välittymiseen lainsäädännön muutoksista kaikille sen tarvitsijoille. Pidämme tärkeänä, että suomalaiset yritykset löytävät päivitettävän ajantasaisen listan sekä poikkeuksista että yhteisistä eritelmistä helposti. Luonteva paikka päivitettäville koontilistoille olisi Turvallisuus- ja kemikaaliviraston internetsivusto. Uskomme, että tällainen viranomaisen tarjoama tuki vähentäisi painetta jälkikäteisessä markkinavalvonnassa.

RoHS-direktiivin tieteellisten ja teknisten arviointitehtävien sekä poikkeushakemusten vastaanottamisen siirtäminen Euroopan kemikaalivirastolle

Euroopan kemikaaliviraston (ECHA) tehtävät ovat sen olemassaolon aikana laajentuneet merkittävästi ja virastolla on keskeinen rooli lukuisten erillisten lainsäädäntöjen toimeenpanossa mukaan lukien tuotelainsäädännön piiriin kuuluvia EU-säädöksiä. Virastoon on myös karttunut merkittävä kemikaalitietovaranto, jota se voi hyödyntää tehtävien laajentuessa uusille alueille. Tästä syystä ja komission tavoitteen ”yksi aine, yksi arviointi” -periaatteen toteuttamiseksi RoHS-lainsäädäntöön liittyvien arviointitehtävien siirto ECHAlle on luontevaa ja ymmärrettävää.

Vaikka tehtävien siirron tavoitteet (avoimuuden, yhdenmukaisuuden ja tieteellisen laadun parantaminen) ovat kannatettavia, ainakin alkuvaiheessa yrityksille koituva hallinnollinen taakka kasvaa. Haluamme tuoda esiin, että on tärkeää huolehtia siitä, että helposti ymmärrettävää ohjeistusta ja riittävästi tukea on tarjolla, koska tehtävien siirto tuo ECHAn asiakkaiksi jälleen ison joukon yrityksiä, jotka joutuvat opettelemaan viraston laajasti käyttämät työkalut ja ohjelmistot – olisiko kenties syytä varautua tuen tarjoamiseen myös kansallisen viranomaisen toimesta. Toivomme myös, että poikkeushakemusten arvioinnin ja hyväksymisen perusteet eivät tarpeettomasti muuttuisi nykyisestä ja arviointi tapahtuisi riskiperusteisesti ja sosioekonomiset vaikutukset huomioiden. Hakemusten käsittelyprosessit rakennetaan toivottavasti ketteriksi ja nopeiksi. Mahdollisista hakemusmaksuista voimme tässä vaiheessa todeta vain yleisesti, että niiden tulisi olla kohtuulliset, myös pienemmille yrityksille.

Digitalisaation edistämiseksi tehtävät muutokset Omnibus IV:n mukaisesti

Kaupan liitto kannattaa yleisesti digitalisaation edistämistä ja siihen tähtäävää lainsäädännön vaatimusten päivittämistä tiedon välittämiseksi ja esittämiseksi digitaalisessa muodossa. Siirtymä kohti digitalisaatiota on laaja ja ajallisesti pitkäkestoinen, monin osin vasta alussa (esimerkiksi digitaaliset tuotepassit), mikä vaatii valtavasti resursseja yrityksiltä. Ylimenokausi tulee olemaan yrityksissä monella tapaa haastava ja voidaan kokea sekavana. Vähittäis- ja tukkukauppojen tuoteportfolio on valtava ja lainsäädännön vaatimukset eri kategorioissa kehittyvät eri tahtiin. Samoin arvoketjut ovat monimutkaisia ja niiden eri osissa valmiudet digisiirtymään vaihtelevat. Lainsäädännön kehitykseltä toivotaan ennen kaikkea ennakoitavuutta ja johdonmukaisuutta ja viranomaisilta puolestaan selkeitä ohjeita ja tarvittaessa neuvontaa. Vaatimusten muutoksiin sopeutumiseen on annettava riittävästi aikaa.

Pykäläkohtaisten tarkempien huomioiden osalta viittaamme jäsenyhdistyksemme Elektroniikka- ja kodinkonekaupan yhdistys ETKO ry:n yksityiskohtaisiin huomioihin ja tuemme niitä.