Kaupan liiton lausunto hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi ympäristönsuojelulain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi

Yleiset kommentit

Kaupan liitto kiittää mahdollisuudesta lausua hallituksen esityksestä ympäristönsuojelulain muuttamiseksi ja siihen liittyviksi laeiksi. Kaupan liitto tarkastelee esitystä kaupan alan yritysten näkökulmasta erityisesti siltä osin kuin sääntely vaikuttaa kuluttajatuotteiden markkinoihin, yritysten kustannuksiin, toimitusketjuihin sekä sääntelyn ennakoitavuuteen. Kaupan ala on keskeinen osa tuotteiden jakeluketjua ja toimii rajapinnassa kuluttaja- ja yritysasiakkaiden, valmistajien, maahantuojien ja viranomaisten välillä.

Kaupan liitto katsoo, että sääntelyn tulee olla selkeää, oikeasuhtaista ja ennakoitavaa sekä toimeenpantavissa tavalla, joka ei aiheuta tarpeetonta hallinnollista taakkaa tai kustannuspaineita kaupan alan yrityksille. Kaupan liitto pitää erittäin ongelmallisena, että yhdyskuntajätevesidirektiivillä yksityiselle sektorille asetetaan kustannusvastuu kuntien vastuulla olevasta velvoitteesta.

Kaupan liitto pitää tärkeänä, että ympäristönsuojelun tavoitteita edistetään vaikuttavasti ja kustannustehokkaasti. Yrityksille kohdistuvien velvoitteiden ja kustannusten tulee kuitenkin perustua tieteelliseen näyttöön, riskiperusteiseen arviointiin sekä oikeudenmukaiseen ja läpinäkyvään sääntelyyn. Tämä on välttämätöntä myös kaupan alan yritysten kilpailukyvyn, investointien ja kuluttajahintojen hallinnan näkökulmasta.

Kaupan liitto korostaa, että yhdyskuntajätevesidirektiivin laajennetun tuottajavastuun kansallisessa toimeenpanossa on vältettävä ratkaisuja, jotka johtaisivat epäselvään, ennakoimattomaan tai suhteettomaan kustannusten kohdentumiseen. Kaupan alan yritysten näkökulmasta on olennaista, että mahdolliset kustannusvaikutukset koko arvoketjussa ovat läpinäkyviä ja että sääntelyssä turvataan tasapuoliset kilpailuedellytykset. Erityistä huomiota tulee kiinnittää EU:n ulkopuolisen etäkaupan saamiksesi osallistumaan tuottajavastuuvelvoitteisiin. Suomen on tehtävä työtä sen eteen, etteivät tuottajavastuut laajene EU:ssa ennen kuin niiden sisältämät ongelmat, kuten vapaamatkustus, on saatu ratkaistua.

Yhdyskuntajätevesidirektiivi oli mukana Suomen hallituksen Euroopan komissiolle tekemissä konkreettisissa sääntelyn yksinkertaistamisehdotuksissa. Kaupan liitto katsoo, että Suomen tulisi EU-vaikuttamisessaan edistää sitä, että yhdyskuntajätevesidirektiivissä ehdotettu kustannusvastuun siirtäminen kunnilta elinkeinoelämälle otetaan uudelleen arvioitavaksi. Yritykset vastaavat jo nykyisen tuote- ja toimintaa koskevan sääntelyn perusteella siitä, että niiden tuotteet ja toiminta täyttävät lainsäädännön asettamat vaatimukset. Näin ollen ehdotetun kustannusvastuun kohdentamisen tarkoituksenmukaisuutta ja oikeasuhtaisuutta on perusteltua arvioida uudelleen.

Mikroepäpuhtauden määritelmä

Laajennetun tuottajavastuun kannalta keskeistä on mikroepäpuhtauden määritelmä. Kaupan liitto kannattaa lähtökohtaisesti sitä, että direktiivin määritelmät implementoidaan kansalliseen lainsäädäntöön sellaisinaan ilman kansallisia poikkeamia. Kansallista ylisääntelyä tulee välttää, jotta suomalaisille yrityksille ei synny muista jäsenvaltioista poikkeavia velvoitteita tai kilpailuhaittoja.

Kaupan liitto pitää tärkeänä, että mikroepäpuhtauden määritelmän sisältö täsmentyy ennen kuin siihen perustuvia taloudellisia velvoitteita pannaan täytäntöön. Määritelmän epäselvyys voi heikentää yritysten oikeusvarmuutta ja vaikeuttaa tuotteita, toimitusketjuja ja kustannuksia koskevaa ennakointia. Sääntelyn tulee olla niin täsmällistä, että yritykset voivat arvioida velvoitteidensa laajuuden ja vaikutukset luotettavasti. Mikroepäpuhtauden määritelmän soveltamisen tulee perustua riskiperusteiseen arviointiin.

Kaupan alan yritykset toimivat usein useissa jäsenvaltioissa ja hyödyntävät EU:n sisämarkkinoita. Suomen tulee siksi toimia linjassa muiden jäsenvaltioiden kanssa, seurata EU-tason valmistelua ja varmistaa, että kansallinen sääntely perustuu riittävän täsmälliseen ja yhtenevään tulkintaan muun Euroopan kanssa. Suomen tulee välttää kansallista ylisääntelyä ja nopeampaa aikataulua kuin muissa EU-jäsenmaissa harmonisoinnin varmistamiseksi.

Taajaman määritelmä

Kaupan liitto pitää perusteltuna, että hallituksen esityksen mukaan kansallinen liikkumavara taajaman määrittelyssä hyödynnettäisiin täysimääräisesti. Direktiivin mukaisella taajamamäärittelyllä on keskeinen merkitys sen kannalta, mitkä yhdyskuntajätevedenpuhdistamot kuuluvat jatkossa direktiivin aiempaa tiukempien käsittely- ja tarkkailuvaatimusten piiriin. Tällä voi olla merkittäviä taloudellisia vaikutuksia, jotka voivat välittyä myös yritysten kustannuksiin ja edelleen kuluttajahintoihin.

Kansallisen liikkumavaran täysimääräinen hyödyntäminen mahdollistaa sen, että jätevedenpuhdistamoihin kohdistuvien investointikustannusten tasoon voidaan vaikuttaa ja kustannusvaikutuksia hallita. Tämä tukee myös yritysten mahdollisuuksia suunnitella ja hallita kustannuksiaan pitkäjänteisesti.

Kaupan liitto pitää tärkeänä, että kustannusvaikutuksia seurataan valmistelun edetessä ja että yrityksiin kohdistuva hallinnollinen ja taloudellinen taakka pidetään mahdollisimman vähäisenä.